明确监管边界：多数加密资产非证券，终结“执法式监管”混乱

Atkins明确表示，“大多数加密资产并非证券”，打破了前任SEC主席Gary Gensler时期将加密资产广泛认定为证券的立场。
他指出，SEC过去对加密资产的“先开枪后提问”监管方式，导致创业者为规避风险将所有加密资产视为证券，阻碍了行业创新。为此，SEC已指示工作人员制定明确指南，帮助市场参与者根据交易经济实质判断加密资产属性（如数字藏品、数字商品、稳定币等），并为证券类加密资产交易（如ICO、空投、网络奖励）建立专门的披露要求、豁免机制与“安全港”制度，让项目方不再因法律风险排除美国用户，而是主动将美国市场纳入发行计划。

推动加密资产发行回归美国：召回离岸企业，拥抱创新

“加密计划”的首要任务之一是推动加密资产发行重回美国。过去，复杂的离岸公司结构、“伪去中心化”表演及监管不确定性，导致许多加密企业逃离美国。Atkins强调，美国正处于“黄金时代”，加密资产经济也应步入这一阶段。SEC将致力于终结这些障碍，欢迎老牌企业与新入场者参与创新，让美国投资者重新获得通过加密技术参与实体经济建设的机会。

构建“超级应用”框架：一站式服务，释放市场活力

Atkins提出，支持市场参与者在“超级应用”（Super-Apps）模式下创新。
即证券中介机构可在单一牌照框架下，一站式提供多元化产品与服务（如非证券类加密资产、证券类加密资产、传统证券交易，以及质押、借贷等服务），无需申请五十个州的不同执照或多张联邦级牌照。这一模式将打破现行监管体系的碎片化，降低企业合规成本，促进市场竞争，让投资者享受更便捷的服务。

拥抱链上金融：释放DeFi潜力，推动市场链上化

“加密计划”将推动美国金融市场向链上迁移，释放链上软件系统（如去中心化金融（DeFi）平台、自动化做市商（AMM））的潜力。
Atkins指出，联邦证券法不应强行引入中介机构，只需为市场提供“最低有效剂量”的监管，保护投资者同时激励创新。
为此，SEC将修改现有规则（如《全国市场系统法规》（Reg NMS）），允许非证券类加密资产与证券类加密资产在同一监管平台上并行交易，并评估非SEC注册交易平台的运营权限，释放更大流动性。

国际合作与创新激励：携手全球，推动规则落地

Atkins强调，国际合作是实现“加密计划”目标的关键。SEC将与欧盟等伙伴合作，借鉴《数字资产市场条例》（MiCA）等经验，同时确保美国在金融创新经济环境中保持领先。
此外，SEC将探讨“创新豁免机制”，允许技术先锋与商业创想者快速将新商业模式推向市场，即使这些模式与现有规则不完全匹配，只需遵守定期报告、白名单功能等基于原则的条件，确保商业可行性与监管目标的平衡。

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